广东拟出食品新法规 城市小摊贩有望合法化

发布时间:2015-04-24 08:53:23
广东拟出食品新法规 城市小摊贩有望合法化

《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案)》日前进入人大审议阶段,这一草案规定小摊贩无需工商登记,只需到乡镇人民政府或者街道办事处申请办理食品摊贩登记卡后即可经营。这有望改变城市小摊贩在法律法规上面临的尴尬局面,使其明确获得合法经营身份。

据广东省食品药品监督管理局对外提供的数据,目前广东全省共有食品小作坊两万多家,各类食品摊贩近30万家,二者从业人员共计80多万人。

广东当前在食品小作坊和食品摊贩监管上的尴尬主要体现在两方面:第一,食品安全法和食品安全法实施条例规定了食品生产经营需前置许可,但现实中大部分食品小作坊达不到核发许可证的条件,也没有专门规范食品小作坊和食品摊贩的法律、法规,监管部门核发证照时无法可依。同时,原有经营者在卫生许可证到期后也无法换领生产许可证,新开办申请人因未取得前置许可而无法领取营业执照。第二,对食品小作坊和食品摊贩的监管主要依据是各部门的规范性文件,部分监管措施的合法性时常受到质疑。

新提交审议的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案)》引入食品小作坊和食品摊贩登记管理制度,通过对食品小作坊核发食品小作坊登记证和对食品摊贩划定经营区域、发放食品摊贩登记卡进行管理,并明确了食品小作坊和食品摊贩的生产经营规范及其相应的食品安全责任等。

根据草案规定,食品摊贩仅需向经营所在地的乡镇人民政府或者街道办事处申请办理食品摊贩登记卡后,便可在划定区域和时段从事食品经营活动,无须再进行工商登记。而食品小作坊开业营业除了申请食品小作坊登记证,还需办理工商营业执照。食品小作坊登记证的有效期为三年,食品摊贩登记卡的有效期为一年。办理登记证和登记卡不收取任何费用。

新规定不仅降低了小作坊与食品摊贩进入市场的门槛,将管理的职责下放到基层,还相对简化了程序。

值得注意的是,新规定也对经营区域做出了规定,违规者仍将被查处。根据规定,在有形市场或者固定店铺经营的食品摊贩,由食品安全监督管理部门依法管理。对于在划定的食品摊贩区域和时段以外,占用道路及其他公共场所的流动食品摊贩违法经营食品的行为,仍由城市管理行政执法部门或者承担城市管理行政执法职能的部门依法查处。(记者吴涛、周强)

时评:由堵到疏体现执政智慧

广东省7月2日公布了《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案修改征求意见稿)》,社会反响热烈。该条例为流动摊贩提供一定的生存空间,体现了政府职能的转变,更体现了政府执政能力和执政智慧的提升。

根据这个条例征求意见稿,广东省将食品摊贩分为在划定区域内经营和在临时指定区域内经营两类来管理,其中包括在不影响安全、交通、市容等情况下,在城市非主干道两侧临时指定一定路段、时段供临时性指定区域摊贩经营。

随着我国城市化进程加快,流动摊贩这一群体的规模不断扩大,流动摊贩与城管之间的尖锐矛盾、冲突也一次次成为网络焦点话题。在这种背景下,甚至出现了城管队员用眼神施以无形压力的"眼神执法",给小摊小贩献上一朵鲜花的"鲜花执法"等各种奇葩执法方式。

然而,城管有"秘籍",摊贩有"绝招",双方势同水火,政府形象因此受到影响,各地摊贩与城管之间发生的数起命案,更为社会稳定埋下隐患。可以说,大城市街边摊贩往何处去,城市形象、市民需求和摊贩生计如何平衡已成为一个无法回避的话题。

正是在这种背景之下,广东省创新管理制度,拟以立法的形式,对流动摊贩由"堵"到"疏"。从过去对流动摊贩"一赶了之",到划定区域给小贩生存空间,体现了执政理念的巨大进步。通过立法保障商贩在城市摆摊的权利,也就等于给了他们在大城市谋生、发展的机会。而划定时段、路段,不影响交通、安全和市容,又为管理部门规范管理留下了抓手。这无疑是小贩、城管和市民、市容的多赢。



值得注意的是,以往有些地方也曾尝试为流动摊贩划定一些营业区域,但要么因为太过偏远,游商不愿意去;要么就是管理费太贵,小贩更愿意"打游击"。如何在这些矛盾当中尽最大可能取得共识,如何在赋予流动商贩生存空间的同时,维护城市的正常经济生活秩序,这还需要制度设计者在充分调查的基础上,广纳民意,并细化相关条例。

小商小贩也是劳动者,也有自己的尊严和权利。在市场经济中,只要诚信经营,柴米油盐酱醋茶,鞋垫袜子手套手工,他们的辛勤劳动同样是城市居民日常生活所需要的。当一个大城市敞开对小商小贩的包容,学会用疏导替代驱赶,我们能感受到的将不仅仅是城市外表的光鲜,更可贵的是那种包容所带来的温暖。(记者 吴俊)